استثناء الواردات الصينية من الرسوم الجمركية الأميركية: ما هو الوضع؟

في عام 2018، فرضت إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أربع جولات من الرسوم الجمركية الإضافية على ما يقرب من ثلثي الواردات الصينية إلى الولايات المتحدة بموجب المادة 301. وعلى الرغم من الآمال بخلاف ذلك، أبقى الرئيس جو بايدن الرسوم الجمركية سارية منذ توليه منصبه في يناير 2021.

ومع ذلك، لتجنب الإضرار بالمصالح الأمريكية، بدأت السلطات التجارية الأمريكية عملية استبعاد التعريفات الجمركية اعتبارًا من يونيو 2019 للمنتجات الصينية الخاضعة لرسوم جمركية إضافية - 34 مليار دولار أمريكي (القائمة 1)، و16 مليار دولار أمريكي (القائمة 2)، و200 مليار دولار أمريكي (القائمة 3)، و120 مليار دولار أمريكي (القائمة 4أ) إجراءات تجارية. كما واصلت إدارة بايدن تمديد الإعفاءات الجمركية على هذه المنتجات مع انتهاء صلاحيتها، بناءً على ردود الفعل العامة.

وفي الآونة الأخيرة، أصدر الممثل التجاري للولايات المتحدة إشعارًا في مارس/آذار 2022، يمدد الإعفاءات الجمركية على إجمالي 352 منتجًا انتهت صلاحيتها في عامي 2019 و2020.

في هذه المقالة، نشرح التعريفات الجمركية المعمول بها حاليًا، بما في ذلك التعريفات الجمركية الانتقامية التي تفرضها الصين على المنتجات الأمريكية، ونقدم نظرة عامة على أحدث تمديدات الإعفاءات الجمركية.

التعريفات الجمركية الحالية والإعفاءات الجمركية

فرضت الولايات المتحدة رسوما جمركية على سلع صينية مستوردة تبلغ قيمتها نحو 300 مليار دولار أميركي. وقد تم تقسيم هذه المنتجات إلى أربع قوائم مختلفة ــ تُعرف أيضا باسم الشرائح ــ حيث تمت الموافقة على القوائم الثلاث الأولى في عام 2018 والقائمة الأخيرة في عام 2019.

حتى الآن، تم إغلاق عملية الاستبعاد لكل من القوائم الأربع للمنتجات الصينية، ونشر مكتب الممثل التجاري الأمريكي ما مجموعه 39 قائمة إعفاء لصالح الواردات الصينية. ومعدل الإعفاء ليس مرتفعًا.

وفي حين تبلغ معدلات الإعفاء للقائمتين الأولى والثانية 36%، فإن معدل الإعفاء للقائمتين الثالثة والرابعة، التي تغطي المزيد من السلع الاستهلاكية والمجمعة، لا يتجاوز 5%.

وقد تم منح معظم الاستثناءات لفترة زمنية تقل عن عام واحد من تاريخ إصدارها، حيث كان آخر انتهاء للصلاحية ساري المفعول في 1 أكتوبر 2020.

ومع ذلك، في حين فرضت الولايات المتحدة رسومًا جمركية إضافية على الواردات الصينية خلال حرب التجارة بين الولايات المتحدة والصينرتحت العناوين الرئيسية، وضع الممثل التجاري الأمريكي عملية استثناء من التعريفات الجمركية لإعفاء بعض الواردات الصينية من التعريفات الجمركية الإضافية.

تم السماح للسلع الصينية المدرجة في أي من القوائم الأربع التالية للمادة 301 بالتقدم بطلب للحصول على إعفاء من التعريفات الجمركية من خلال مكتب الممثل التجاري الأمريكي.

• القائمة 1 - منتجات صينية بقيمة 34 مليار دولار أميركي، اعتبارًا من 6 يوليو 2018؛

• القائمة 2 - منتجات صينية بقيمة 16 مليار دولار أميركي، اعتبارًا من 23 أغسطس 2018؛

• القائمة 3 - منتجات صينية بقيمة 200 مليار دولار أمريكي، اعتبارًا من 24 سبتمبر 2018؛ و

• القائمة 4 أ - منتجات صينية بقيمة 120 مليار دولار أمريكي، اعتبارًا من 1 سبتمبر 2019. (القائمة 4، بما في ذلك القائمتين 4أ و4ب، كانت تغطي في الأصل منتجات صينية بقيمة 300 مليار دولار أمريكي، ومن المقرر أن تدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 سبتمبر 2019 و15 ديسمبر 2019. ومع ذلك، بعد أن وقعت الولايات المتحدة والصين على اتفاقيتيهما، اتفاقية التجارة للمرحلة الأولى (في 15 يناير 2020، تم إلغاء التعريفات الجمركية التي كان من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 15 ديسمبر 2019.)

حتى الآن، تم الانتهاء من عملية استبعاد المنتجات المدرجة في القوائم الأربع وتم منح ما مجموعه 39 دفعة من الإعفاءات.

ولكن الإحصاءات تظهر أن الحكومة الأميركية ليست سخية في منح استثناءات التعريفات الجمركية لتجنب تقويض إنفاذ المادة 301. ويبلغ معدل الإعفاء للقائمتين 1 و2 نحو 36% في المتوسط، في حين بلغ معدل الإعفاء للقائمتين 3، التي تغطي المزيد من السلع الاستهلاكية والسلع المجمعة، خمسة في المائة فقط.

وفقًا لخدمات أبحاث الكونجرس (CRS)، وهو معهد أبحاث السياسات العامة التابع للكونجرس الأمريكي، حتى 31 يناير 2020 - تلقى الممثل التجاري الأمريكي ما مجموعه 52746 طلب استبعاد، فيما يتعلق بجميع الإجراءات التجارية الأربعة (القوائم). ومن بين هذه الطلبات، تم رفض 45942 (87٪) طلبًا، وتم قبول 6804 (13٪).

استثناءات للمنتجات اللازمة لمكافحة فيروس كورونا المستجد (كوفيد-19)

في 20 مارس 2020، أصدر مكتب الممثل التجاري الأمريكي تم الإعلان وستعمل مع وزارة الصحة والخدمات الإنسانية الأمريكية "لضمان عدم خضوع الأدوية الحيوية وغيرها من المنتجات الطبية الأساسية لرسوم إضافية بموجب المادة 301". وبالتالي، لم تفرض الولايات المتحدة رسومًا جمركية على بعض المواد الطبية، مثل أجهزة التنفس الصناعي وأقنعة الأكسجين وأجهزة الاستنشاق وأقنعة الوجه والستائر الجراحية والعباءات الطبية والقفازات.

وفي الشهر نفسه، بدأ الممثل التجاري للولايات المتحدة أيضًا في طلب الآراء حول ما إذا كان ينبغي له إزالة المزيد من المنتجات المدرجة في القسم 301 وما إذا كان ينبغي له التنازل عن التعريفات الجمركية للمساعدة في مكافحة جائحة كوفيد-19. ثم قرر الممثل التجاري للولايات المتحدة تمديد استثناءات 80 منتجًا كان من المقرر أن تنتهي صلاحيتها في نهاية عام 2020 وفرض استثناءات جديدة لتسعة منتجات رعاية طبية إضافية. وتم تمديد الاستثناء على هذه المنتجات الـ 99 لاحقًا في مارس 2021 حتى 30 سبتمبر 2021.

مع استمرار انتشار فيروس كورونا المستجد في الولايات المتحدة في النصف الثاني من عام 2021، بدأ الممثل التجاري للولايات المتحدة جولة أخرى من التعليقات العامة لتحديد ما إذا كان ينبغي تمديد هذه الاستثناءات لمدة ستة أشهر أخرى. وفي 16 نوفمبر 2021، وبعد التشاور مع الجمهور، أعلن الممثل التجاري للولايات المتحدة أن استثناءات التعريفات الجمركية سيتم تمديدها لمدة ستة أشهر، حتى 31 مايو 2022.

تمديد الاستثناءات على 352 منتجًا

في مارس 2022، أصدر مكتب الممثل التجاري الأمريكي تم الإعلان أنها ستعيد فرض الإعفاءات الجمركية على 352 منتجًا صينيًا. انتهت صلاحية الإعفاءات الجمركية على هذه المنتجات في عامي 2019 و2020 وتم إعادة فرضها بعد التشاور مع الوكالات الأمريكية والجمهور، والذي بدأ في أكتوبر 2021. كان إجمالي 549 منتجًا في البداية قيد النظر لإعادة فرض الإعفاءات الجمركية، ولكن تم اختيار المنتجات التي استوفت معايير معينة فقط في النهاية للاستثناءات الموسعة.

وفقا ل يلاحظ وفيما يتعلق بالاستثناءات المنشورة على موقع مكتب الممثل التجاري الأمريكي، تمت دعوة الجمهور للتعليق على ما إذا كان من الممكن الحصول على المنتجات أو المنتجات المماثلة من بلدان أخرى، وما إذا كانت هناك أي تغييرات في سلسلة توريد المنتج أو تطوير الصناعة، وما إذا كان المستوردون قد بذلوا أي جهد للحصول على المنتج من مكان آخر، وما إذا كان من الممكن إنتاج المنتج في الولايات المتحدة.

وبناء على ذلك، يشير إعادة العمل بالإعفاءات الجمركية إلى أنه لا يمكن حالياً الحصول على هذه المنتجات أو إنتاجها من بلدان أخرى غير الصين. وتغطي القائمة مجموعة واسعة من المنتجات، بما في ذلك المواد الكيميائية والآلات الصناعية، وقطع غيار السيارات، والمنسوجات، والإلكترونيات الاستهلاكية، والمواد الغذائية.

سيتم تطبيق استثناءات المنتجات المعاد تطبيقها بأثر رجعي اعتبارًا من 12 أكتوبر 2021، وتنتهي في 31 ديسمبر 2022.

أرشيف: 39 دفعة من المنتجات المستثناة

حتى الآن، تم إصدار 39 قائمة استثناء و16 تمديدًا للاستثناءات على موقع مكتب الممثل التجاري الأمريكي موقع إلكتروني.

بالنسبة للقائمة 1 (إجراءات تجارية بقيمة 34 مليار دولار أمريكي) - تم منح 10 دفعات من الاستثناءات وستة تمديدات للاستثناءات. يمكن العثور على التفاصيل هنا.

بالنسبة للقائمة 2 (إجراءات تجارية بقيمة 16 مليار دولار أمريكي) – تم منح خمس دفعات من الاستثناءات. يمكن العثور على التفاصيل هنا.

بالنسبة للقائمة 3 (إجراءات تجارية بقيمة 200 مليار دولار أمريكي) – تم منح 15 دفعة من الاستثناءات. يمكن العثور على التفاصيل هنا.

بالنسبة للقائمة 4أ (إجراءات تجارية بقيمة 120 مليار دولار أمريكي) – تم منح تسع دفعات من الاستثناءات. يمكن العثور على التفاصيل هنا.

أرشيف: عملية تقديم طلب استثناء التعريفة الجمركية

وقد أتاحت عملية إعفاء التعريفات الجمركية للأشخاص المهتمين في الولايات المتحدة، بما في ذلك الأطراف الثالثة (مثل شركات المحاماة، والجمعيات التجارية، وسماسرة الجمارك) تقديم طلبات الإعفاء من الرسوم الجمركية الإضافية على موقع مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة https://exclusions.ustr.gov. وسيُطلب من الشركات تحديد منتج معين، والبيانات الداعمة، والأساس المنطقي للإعفاء المطلوب.

يقوم مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة بتقييم طلبات الاستبعاد على أساس كل حالة على حدة ويقوم بتحديث حالة كل طلب معلق بشكل منتظم على بوابة الاستبعاد على https://exclusions.ustr.gov/s/PublicDocket . (يمكنك البحث هنا عن حالة طلب استبعاد التعريفة الجمركية الخاص بك).

تأخذ حكومة الولايات المتحدة العوامل التالية في الاعتبار عند معالجة طلبات الإعفاء من الرسوم الجمركية:

• ما إذا كان المنتج المحدد متاحًا فقط في الصين، وما إذا كانت الشركة بذلت أي جهود للحصول على المنتج من موردين غير صينيين.

• ما إذا كان فرض رسوم جمركية إضافية (منذ سبتمبر/أيلول 2018) على منتج معين قد تسبب أو سيتسبب في ضرر اقتصادي شديد لمقدم الطلب أو لمصالح الولايات المتحدة الأخرى.

• سواء كان المنتج المحدد مهمًا استراتيجيًا أو مرتبطًا ببرنامج "صنع في الصين 2025" أو البرامج الصناعية الصينية الأخرى.

وفي معالجة كل عامل، كان لزاما على مقدم الطلب أن يقدم الدعم لادعاءاته.

أي إعفاء من الرسوم الجمركية على المنتج (المنتجات)، إذا تم منحه، سيكون بأثر رجعي ويظل صالحًا لمدة عام واحد بدءًا من فرض الرسوم الجمركية الإضافية.

وبالمقارنة بإجراءات الإعفاء الصينية نفسها، فإن عملية استبعاد التعريفات الجمركية في الولايات المتحدة تنطوي أيضًا على طلب آراء الأطراف المهتمة الأخرى ذات الصلة.

ويتطلب مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة أيضًا وصفًا أكثر تفصيلاً للمنتج المعين، بما في ذلك خصائصه المادية، ووظيفته، وتطبيقه، واستخدامه الرئيسي، وأي ميزات مادية فريدة أخرى تميزه عن المنتجات الأخرى.